Soto del Real I

Experiencia piloto y CCPP pionero

El IDAE acaba de llevar a término su segunda experiencia piloto de reforma y adecuación del alumbrado exterior de un municipio a los requisitos del reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior (RD 1890/2008) a través de una empresa de servicios energéticos, esta vez en el municipio de Soto del Real (Madrid).

En esta ocasión, y a diferencia de la experiencia promovida en el ayuntamiento de Alcorcón bajo la fórmula de Contrato de Suministro y Servicios, la modalidad elegida ha sido la de Contrato de Colaboración Público Privado (CCPP) a través de Mesa de Diálogo Competitivo, justificada la elección no sólo por poder validar también la idoneidad de este tipo de contratación de empresas de servicios energéticos aplicada a instalaciones de alumbrado municipal, sino también por la complejidad técnica (obsolescencia) y de la posterior ejecución de las distintas actuaciones que necesitan estas instalaciones de alumbrado que nos ocupa para adecuarse a la nueva normativa: Soto del Real, en la provincia de Madrid, posee un conjunto de 57 cuadros de mando y 3.277 puntos de luz con una tipología de municipio en la sierra, con un alto porcentaje de población de 2ª residencia en urbanizaciones de chalet, y con una antigüedad media de las instalaciones superior a los 20 años, lo que dificultaba determinar a priori el alcance de las soluciones que debían ser financiadas a través del ahorro energético obtenido.

Al objeto de orientar sobre los plazos que este procedimiento de CCPP puede representar en un concurso público de esta naturaleza, indicar que si bien el procedimiento se inició en octubre de 2010 con la constitución de la mesa de contratación y la aprobación de los pliegos y la convocatoria del concurso por el órgano de gobierno del ayuntamiento, y estando ya en enero recibidas las solicitudes de participación de las 12 empresas que manifestaron estar interesadas, no fue hasta junio de 2011, debido a las elecciones municipales, cuando se pudo proceder a la selección de las empresas candidatas que participarían en la mesa de diálogo. A partir de ese momento, y pasado el periodo de alegaciones, las 7 candidatas finales recibieron en julio la invitación para ofertar su solución, dando lugar en septiembre y octubre a analizar las propuestas y abrir la mesa del diálogo, procedimiento este último que quedó concluido ese mes con un conjunto de decisiones para que las candidatas volvieran a ofertar su nueva solución, ya de forma definitiva, finalizando el proceso el 13 de diciembre con la apertura de plicas, valoración de ofertas y propuesta de adjudicación, produciéndose esto último el 20 de diciembre en Pleno Municipal.

El objeto del concurso ha sido contratar la actuación global de una ESE que permita, a través de un servicio integral de gestión, suministros y conservación de las instalaciones de alumbrado exterior, adecuar las mismas a las nuevas exigencias de eficiencia energética sin que ello suponga incurrir en costes por parte del ayuntamiento, siendo el adjudicatario retribuido en base a los actuales gastos incurridos por el ayuntamiento para la obtención de todos los servicios de alumbrado, que ascendían en el momento de la convocatoria del concurso a la cantidad de 416.000 euros anuales (220.000 por el coste del consumo de electricidad del alumbrado exterior y 196.000 por el coste de las tareas de mantenimiento y conservación de la instalación). Con esta fórmula, el adjudicatario obtiene rentabilidad en base a su capacidad de implementar aquellas medidas de eficiencia energética como son la sustitución de instalaciones obsoletas por instalaciones modernas y eficientes, la ejecución de obras de mejora y renovación de las instalaciones consumidoras o la simple implantación de nuevos protocolos de mantenimiento y gestión, entre otras, lo que supondrá mayores niveles de ahorro y eficiencia energética que redundarán en el beneficio del adjudicatario del Contrato.

De las propuestas elaboradas por los 6 candidatos que finalmente ofertaron, si bien todos abordaban la reforma integral de los puntos de luz, uno se decantó por la transformación de la iluminación del municipio a un “Todo LED”, otro se decantó por transformar todo el alumbrado a Vapor de Sodio AP, y los 4 restante ofertaron un mix en el cual el casco antiguo y central del municipio se transformaba a LED mientras que la periferia formada por las urbanizaciones se mantenía en VSAP. La elección de la posible fuente de luz ante la idoneidad de que todo el municipio tuviera un mismo “color” de luz, los posibles modelos de luminarias y el alcance de la adecuación de las instalaciones existentes a los preceptos del REBT constituyeron básicamente el contenido del diálogo con cada una de las empresas, lo que permitió a la mesa de contratación ir aclarando dudas y orientarse sobre la solución más adecuada a los beneficios sociales y económicos perseguidos por el municipio.

Fruto de ese diálogo fue la confección de un acta final de cierre que informó de las conclusiones adoptadas por la mesa e invitaba a los participantes a que presentasen su oferta final. En dicha acta se recogieron un conjunto de indicaciones, observaciones y recordatorios adoptados como Conclusiones y que deberían ser contempladas por los candidatos en la presentación de sus ofertas finales, y de los que cabe destacar los siguientes puntos:

1. Se adoptó que la solución a abordar en las obras de mejora y renovación de las instalaciones de alumbrado exterior sería en su totalidad con tecnología de iluminación LED, y la misma cumplirá con las especificaciones contenidas en el documento “Requerimientos técnicos exigibles para luminarias con tecnología LED de alumbrado exterior” elaborado por el CEI y el IDAE.
2. El plazo de ejecución del contrato quedó establecido en 20 años, sin posibilidad de variación.
3. Debido a la variación de los costes de la energía eléctrica desde el día en que fueron auditadas las instalaciones, y en base al contenido de la Cláusula 2ª del Documento Descriptivo, se acordó revisar el presupuesto estimado para la implementación de la Gestión energética (suministro de electricidad) al nuevo importe de 242.000 euros anuales (+10%) permaneciendo invariables las demás cifras, por lo que el Presupuesto anual del contrato se elevó a la cifra de 438.000 euros, IVA incluido, cantidad que se licitaría a la baja y que el Ayuntamiento abonará al adjudicatario durante el plazo de 20 años establecidos para el contrato.
4. El coeficiente para la revisión anual del precio de la electricidad será el valor de la media de los doce meses anteriores a la fecha de actualización del Precio Final Medio de Comercializadoras en Mercado Libre, publicado por la CNE. e) El contrato incluye como alcance a cargo de la ESE la renovación de aquellas instalaciones existentes que por su estado, ubicación o antigüedad, resulte aconsejable técnica y reglamentariamente. Igualmente, el contrato incluye la gestión y los gastos para su verificación, inspección y legalización.

Propuesta, planteamiento, prestaciones y medidas propuestas por Ferroser

La propuesta de la UTE Ferrovial Servicios – Ferroser Infraestructuras presentó un proyecto global de renovación completa de la instalación de alumbrado público de Soto del Real, buscando la mejora de la eficiencia energética, ofreciendo altos niveles en la calidad del servicio prestado y en los equipos instalados, manteniendo los niveles de alumbrado en los valores marcados por la vigente normativa de EEAEA (RD1890/1998).

La prestación P1 que Ferroser propuso, incluía el suministro de energía eléctrica de todos los puntos de consumo del Alumbrado Exterior de Soto del Real.

El consumo actual del sistema de Alumbrado Exterior es de 1.982.472 kWh anuales según los datos aportados por la Auditoría Energética.

Se propuso la instalación de un sistema de regulación punto a punto, utilizando un balasto electrónico regulable en cada luminaria. El horario de regulación propuesto es el siguiente:

• Encendido coincidiendo con el ocaso al 100% de la potencia instalada.
• Regulación a partir de la 01:00 al 50% de la potencia instalada.
• Regulación a partir de las 06:30 al 70% de la potencia instalada
• Apagado de las lámparas coincidiendo con el amanecer.

 

El ahorro energético global respecto al consumo inicial de la prestación P1 aportado por la auditoría es del 80%.

La prestación P2 que Ferroser propuso, tenía como finalidad la continuidad del funcionamiento de las instalaciones de alumbrado público, previniendo posibles averías y realizando los trabajos, inspecciones, reparaciones, sustituciones y mejoras necesarias para el mantenimiento del nivel técnico de los equipos, así como la calidad del alumbrado.

Las ventajas del plan de mantenimiento ofertado se resumen en:

• Permite cumplir frecuencias inspecciones y mantenimiento del IDAE.
• Se realizarán inspecciones en el turno de tarde.
• 16 horas presenciales, dos turnos (67% horas diarias)
• Se cubre el encendido y apagado de las instalaciones.
• Tiempo de respuesta averías < 30 min.

Para conseguir el correcto funcionamiento de las instalaciones se empleará la aplicación para la gestión y control del mantenimiento (avisos, órdenes de trabajos y control de la facturación): ONVIA Lighting. Para ello, se dotará al Ayuntamiento de Soto del Real de un USUARIO de acceso a la aplicación ONVIA Lighting, permitiendo así el seguimiento del mantenimiento realizado.

La propuesta de prestación P3 que hizo Ferroser, se basa en actuaciones de garantía total. Estas actuaciones de garantía total, son aquellas actividades en las que se realizan operaciones de reparación, sustitución o modificación de algunos de los elementos objeto del contrato, por:

• Fin de vida útil
• Obsolescencia

Para alcanzar esta garantía total, se dispondrá de:

• Equipos especializados a disposición
• Servicio de atención 24 horas

Ferroser contemplará todos los materiales y/o prestaciones, pertenecientes al alumbrado público de Soto del Real, incluidos dentro de la prestación P3 Garantía Total.

El alcance de las medidas de mejora de la eficiencia que Ferroser propuso para la prestación P4, se extiende a:

• Las instalaciones del alumbrado exterior existentes en el Municipio de Soto del Real, especificados en la auditoría energética. De esta manera, se propone la sustitución completa de luminarias incluyendo el bloque óptico y el equipo auxiliar, no atendiendo a soluciones parciales de adaptación de bloques ópticos a las luminarias instaladas actualmente, que no están diseñadas para tal fin, y por lo tanto, no ofrecen el mismo nivel de calidad, rendimiento y vida útil que la solución propuesta.
• Los centro de mando y líneas de distribución existentes en el Municipio de Soto del Real, para cumplir con la normativa vigente. Para ello, se propone la adaptación de las instalaciones existentes realizando los trabajos pertinentes para ello.

Las mejoras propuestas en este apartado se dividieron en tres categorías: obligatorias, complementarias y otras adicionales.

El resumen de ahorros obtenidos tras la implantación de las mejoras obligatorias y complementarias, se recoge en el siguiente cuadro:

El resumen de ahorros obtenidos tras la implantación de las mejoras añadidas, se recoge en el siguiente cuadro:

La reducción de emisiones tras la implantación de las medidas anteriormente citadas se refleja en el gráfico siguiente:

En total se propusieron un total de 20 medidas de ahorro a realizar al conjunto de luminarias del alumbrado exterior de municipio en las diferentes áreas. Estas medidas formaban parte de varias planificaciones de obra en función del tipo de mejora, obligatoria o añadida, y una planificación completa de las medidas a implementar en Soto del Real.

Adjudicación y alcance del contrato

La adjudicación recayó en la empresa FERROSER, cuya oferta económica, IVA incluido, fue:

1. Por la gestión, suministro de energía, mantenimiento y conservación: 391.002,20 euros/a (baja del 10,7%) durante los 20 años de vigencia del Contrato.
2. Por el plan de mejoras y renovación de las instalaciones de alumbrado exterior el importe de la oferta fue de: 2.032.148 €.

El alcance de las medidas de mejora de la eficiencia de FERROSER comprende las siguientes actuaciones:

• La sustitución completa de luminarias incluyendo el bloque óptico y el equipo auxiliar, no atendiendo a soluciones parciales de adaptación de bloques ópticos a las luminarias instaladas actualmente, que no están diseñadas para tal fin, y por lo tanto, no ofrecen el mismo nivel de calidad, rendimiento y vida útil que la solución propuesta.
• La mejora de los centro de mando y líneas de distribución existentes en el Municipio de Soto del Real, para cumplir con la normativa vigente.

Además de las actuaciones indicadas anteriormente, el adjudicatario se ha comprometido a efectuar las siguientes medidas de mejora adicionales:

• Sistema de control de consumos (EMMOS): permite realizar de forma centralizada, eficiente y efectiva la gestión de consumos y demandas energéticas de instalaciones distribuidas geográficamente, de diferentes tipos de fuentes de datos y de diferentes tipos de suministros y consumos.
• Sistema de control y gestión de la instalación para la realización de inventarios (ONVIA Lighting)
• Cursos de formación en Eficiencia Energética y en Protocolo de Medida y Verificación: Se dispondrá de una persona cualificada y experta en Eficiencia Energética para impartir este curso con el fin de poder poner a disposición de los participantes las herramientas, conocimientos y metodología necesaria para poder mejoras la eficiencia energética de todas las instalaciones consumidoras de energía pertenecientes al Ayuntamiento de Soto del Real.
• Portal Web de Atención al Ciudadano: permite a los ciudadanos introducir detecciones de desperfectos de forma anónima. Esta aplicación está integrada con la aplicación de gestión de inventario, inspecciones y ordenes de trabajo “Onvia”. Los ciudadanos serán conocedores en tiempo real del estado de la incidencia y serán avisados por FERROSER una vez que esta haya quedada resuelta.
• Plan de Comunicación y concienciación al Ciudadano: Campaña que consistirá en una serie de comunicaciones y/o actividades programadas con las que se dará a conocer el servicio, las mejoras a implantar, los plazos de ejecución y la repercusión positiva sobre la calidad de éste sobre los ciudadanos y el medio ambiente.

Los resultados energéticos previstos obtener en este proyecto por las medidas de sustitución de puntos de luz y transformación a todo LED; adecuación de los niveles de iluminación a los establecidos en el reglamento; implantación del doble nivel de regulación del flujo en horario de madrugada, y la gestión energética global de la instalación, permitirá obtener los son los siguientes resultados:

• Consumo inicial por valores de la auditoria 1.982.472 kWh/año
• Consumo final de energía eléctrica: 404.580 kWh/año
• Ahorro energético obtenido: 80 %

La puesta en marcha de la nueva instalación de alumbrado todo LED del municipio de Soto del Real se prevé que sea en junio de este año 2012.

Medidas y soluciones técnicas

Socelec Schreder Group, fue la elegida por Ferroser-Ferrovial como adjudicataria del contrato por su su experiencia. Es una empresa especializada en creación de ambiente a través de la iluminación y ha participado durante años en la renovación de parques, plazas, edificios, zonas deportivas, túneles…y por supuesto soluciones LED.

En este proyecto, se descartaron soluciones parciales de adaptación de bloques ópticos a las luminarias instaladas actualmente, que no están diseñadas para tal fin, y por lo tanto, no ofrecen el mismo nivel de calidad, rendimiento y vida útil que la solución propuesta.

Las sustituciones se dividen en cuatro aplicaciones diferentes para que encajaran en la fisonomía del municipio y sus diferentes enclaves:

•  Tipo Clásica (Farol Villa) por tipo LFH y P1515 de Socelec (689 unidades)

•  Tipo decorativa por tipo P1515 de Socelec (541 unidades)

•  Tipo Globo por tipo P1515 de Socelec (1608 unidades)

 

•  Tipo Vial por tipo 1515 de Socelec (406 unidades)

El municipio del Soto del Real (Madrid) representa una de las primeras experiencias piloto de gestión de alumbrado exterior a través de una empresa de servicios energéticos, un proyecto tutelado por IDAE junto con Alcorcón y Teruel a nivel nacional para externalizar el alumbrado exterior en una ESE.